收到《浦江县政协常委会关于以水晶入园集聚为契机抓好产业转型升级的建议案》(浦政协〔2016〕10号)后，县政府高度重视，程天云县长要求各分管副县长立即召集所分管的业务部门，对县政协常委会提出的建议案进行认真研究分析，制定了有针对性的对策措施，并逐一分解到责任部门抓好落实；8月11日，程天云县长又召集相关部门和企业代表，就政协常委会的建议案协商座谈。现将有关情况函复如下：
一、今年所做的工作
一直以来，省委、省政府对浦江水晶产业转型升级工作非常重视，且关爱有加，夏宝龙书记先后6次作出专门批示，为水晶产业发展指明了方向；陈加元主席先后4次召集会议，亲自协调部署浦江水晶产业转型升级工作；省委政研室6次到浦江调研，为浦江水晶产业发展问诊把脉；省发改委、省经信委、省财政厅等部门多次到浦江指导水晶产业，不遗余力帮助协调解决难题、瓶颈；金华市赵光君书记、暨军民市长多次到浦江调研水晶产业，专题召开市委常委会研究水晶产业，并制定出台了相关扶持意见。所有这些，都为浦江打造“全国乃至世界水晶的产销中心”奠定了更加坚实的基础。
为此，今年以来，县政府坚决贯彻落实省委、省政府决策部署，始终把水晶产业发展作为“一号工程”来抓，全要素保障，全单元发力，有力地推动了水晶产业的转型提升。产值从整治前的57.8亿元上升到2015年的71.45亿元，增长23.6%；税收从整治前的3000万上升到2015年的1.3亿元，增长333.3%。今年1-6月份，全县水晶行业实现产值43.8亿元，增长12.3%;实现税收4853万元，同比增长5.59 %；实现出口1700万美元，增长23.7%。
1.全力聚焦九项重点工作实施。年初省协调推进“四个全面”战略布局试点（浦江）县建设协调小组确定的2016年浦江水晶产业发展提升九项重点工作，均取得了明显进展。“浦江水晶时尚小镇”规划文本已经过多次讨论修改，并得到了省市有关部门的大力支持和充分肯定；中捷水晶产业合作园项目，成功列入省政府与捷克工贸部签约的谅解备忘录中，县政府正式聘请捷克前总理彼得•内恰斯为中捷水晶产业合作园高级顾问，双方签订了《合作备忘录》；与浙江金控投资管理有限公司、浙江金华转型升级产业基金有限公司签订了《战略合作协议书》，三方合作设立总规模不低于5亿元的浦江水晶产业转型升级基金；浦江中国水晶产业博览会成功列入省级展会项目；与浙江大学达成建立水晶产业科技创新公共服务平台和水晶产业研究院的合作意向；安排4000平方米的场地，作为省级水晶产业高技能人才公共实训基地的实训场所；水晶产业园区综合标准化试点和水晶产业“浙江制造”标准制订工作启动实施；水晶大数据中心已委托杭州钱塘大数据交易中心有限公司启动调研、编制等工作。
2.完成水晶产业发展规划编制。目前该《规划》已正式公布实施，内容主要涉及发展背景概述、总体战略构想、五年规划任务及保障措施等四个方面。《规划》紧紧围绕成为“产销中心”的定位要求，详细制定了浦江水晶产业转型升级三年工作推进计划表，进一步明确了浦江水晶发展提升“时间表”。
3.加快推进水晶企业集聚入园。水晶企业整治全面完成，中部水晶产业园已入园企业612家，南部园区已入园企业198家，开工率均达100%；西部、东部园区已完成入园企业楼层安排，将在8月底全面完成入园工作；区外水晶企业管理进一步规范，今年以来没有发现一起水晶企业污水直排、固废乱扔的情况。
4.加强水晶产业发展研究分析。深入水晶企业调查研究，进一步摸清企业的真实需求、要求，在此基础上，制定务实有效的政策。今年以来，县政府多次召开专题会议，认真梳理分析水晶产业转型升级过程中遇到的问题、困难，并制定了相应的对策措施。
5.制定水晶产业发展扶持政策。印发了《2016年浦江水晶产业发展提升重点工作》，将每一项工作任务分解落实到责任单位、明确到责任领导。制定出台《浦江县关于促进水晶产业健康发展的若干意见》，在人才支撑、科技创新、装备提升、品牌培育、市场开拓、产业基金等九个方面对水晶产业进行全方位扶持。
6.大力引进培育水晶龙头企业。加大对亚华天玑宝石公司、华德工艺品有限公司以及东洲水晶有限公司等龙头企业的扶持力度，由县主要领导实行“一对一”联系。同时，紧盯国内外水晶行业领域的龙头企业、知名品牌、技术骨干，加大招引力度。目前，世界上最主要的切割水晶制造商捷克宝仕奥莎(Preciosa)已有意向与金灿水晶展开合作；梧州宝石学会会长带领23名专业工匠进驻浦江。
二、下步补短板举措
针对《建议案》中指出的六个方面短板，县政府进行了认真的分析研究，并结合《建议案》中提出的对策建议，对下一步水晶产业的转型升级明确如下举措。
1.关于思想认识不到位，小农意识依然严重的问题
一是统一思想认识。充分利用各种媒体渠道，广泛宣传水晶集聚入园的重要性、必要性和紧迫性，让每一企业主都能正确认识水晶集聚入园是解决水晶行业污染严重、无序竞争、粗放低端的唯一途径，更加自觉地按照集聚入园的标准，提升机械设备、改进工艺技术、强化内部管理，从而提升企业自身的市场竞争力。
二是传递发展信心。加强宣传报道，及时将省市领导、省市部门对水晶产业的关注和支持，传达到每一个企业主，让大家看到上级对浦江水晶产业发展的信心和期望。同时，根据水晶产业发展的实际需求，及时制定出台和修改完善系列扶持政策，提高政策制定的精准度，并全力抓好各项政策落实、兑现。针对水晶企业的实际情况制定出台专门的减负政策，全面降低入园水晶企业的物业费、卫生费、固废处理费、租金、税收等。
三是强化业主培训。突出企业在产业转型升级中的主体地位，加强水晶企业主的培训力度，通过定期举办讲座论坛、组织外出考察、到高等学府培训等方式，帮助他们更新理念、丰富知识、拓展眼界、提升能力。
2.关于企业依然以低、小为主，缺少规模龙头企业的问题
一是充分发挥发展基金作用。制定更加符合浦江水晶产业特点的基金运作模式，最大化发挥水晶产业转型升级基金和产业发展基金效能，突出对龙头骨干企业的扶持、培育。同时，积极探索以“产业引导基金-混合基金-并购上市公司-实现产业战略”的产业资本撬动产业整合的资本运作路径，通过基金注入，鼓励县内龙头企业通过联合、并购、控股等方式实施企业间、企业与科院院所间的资产整合、技术整合、产品整合，从而提升浦江水晶在整个水晶行业及其关联延伸行业中的领军地位。
二是突出本土企业培育扶持。围绕打造宝塔型梯次产业结构的目标，一方面，要培育龙头企业，按照主营产品突出、经济效益好、科技开发能力强、经营机制灵活、企业管理规范等标准，在我县各细分行业分别筛选1-2家企业列为重点培育的龙头企业，实施“一企一策”精准培育，在政策、资金、人才等方面给予最大力度支持；另一方面，要提升中小企业，全面落实“个转企、小升规”扶持政策，支持水晶加工和小微贴牌企业通过组建企业联盟，走规模化发展之路。
三是加大水晶招商引资力度。树立“泛水晶”的大招商概念，全面梳理国内外与水晶产业具有一定关联度、有利浦江水晶提升的项目、品牌、企业，主动上门、精准招商，推动浦江水晶向上游的优质原材料、下游的终端产品延伸，向热加工、高端化技术延伸。同时，积极谋划浦江水晶总部经济中心建设，吸引国内外行业领军企业将区域总部落户浦江。
四是提升浦江水晶品牌形象。强化企业自主品牌意识，引导企业深入实施商标品牌战略，鼓励企业通过买断国际知名品牌或与国际知名品牌合作等方式，积极打造具有国际影响力的单体品牌。建立著名、驰名商标培育梯队，加强对企业商标发展的行政指导，全方位指导企业注册、争创，并帮助规范商标的使用和管理。高标准筹办好水晶产业博览会和国际高峰论坛，进一步打响浦江水晶展会品牌。启动实施水晶产业“浙江制造”标准制定，力争将水晶检测检验中心升格为国家级，全力打造“浦江水晶”品牌升级版。
3.关于加工设备水平低，科技含量不高的问题
一是加大落后产能淘汰力度。定期修订公布《浦江县水晶产业工艺装备淘汰目录》，通过差别化电价、水价及环保、用能等政策手段，淘汰不符合法律法规标准规定、工艺落后、效能低下、浪费资源、污染环境的落后设备和工艺，确保资源要素向优势企业倾斜，同时也避免行业内部的竞相压价、无序竞争。
二是加大行业装备提升力度。鼓励和引导装备制造企业依托科研院所的科研力量，大力发展水钻机械、内雕设备、数控磨床等全自动设备制造，加快攻克装备核心部件的共性技术和新机器研发。引导龙头企业、骨干企业引进国际、国内先进设备或全自动流水线，探索建设智能工厂、全流程交互平台，实现制造水平的整体提升。鼓励中小企业委托研发机构开发或合作开发所需功能的机器设备，并借助互联网科技公司的力量加快企业信息化改造。
三是加大企业“机器换人”力度。积极争取浦江水晶企业“机器换人”列入省示范项目，主动对接“机器换人”专家服务指导组来浦开展蹲点咨询服务，为企业提供优化的整体解决方案，并争取政策方面的倾斜。力争在2017年底前规模以上水晶玻璃企业生产线全面实现“机器换人”，三年内实施“机器换人”项目50项，完成“机器换人”投资2.5亿元。
4.关于新产品开发能力不强，缺乏自主创新终端产品的问题
一是加快打造“一院三基地”。成立中国水晶产业研究院；与中科院长春材料研究所合作在中部水晶集聚区设立浦江水晶材料研究中心；与浙江大学开展清单式精准研发合作，实行校县合作；在杭州恒生科技园设立浦江水晶产业技术创新孵化器，开展水晶人才、技术和创意设计等方面的对接落户。
二是引进培育水晶专业人才。进一步加大水晶专业人才引进力度，在政策上给予最大力度的支撑，努力为他们打造优质的创业创新环境。积极对接浙江师范大学美术学院在浦江设立以玻璃铸造、吹制、雕刻、冷加工工艺等专业内容的大师工作室1-2个。争取浙江师范大学专业教师每年至少两次在浦江（或浙江师范大学）举办水晶工艺技能论坛或专题培训，每年为浦江定向培养水晶工艺高端人才30名。加快推进“浦江工匠学院”和省级实训基地，着力培育一批本土型水晶专业人才，为浦江水晶产业的转型升级提供强大的人才资源后劲。
三是组建水晶行业创新联盟。推动组建以企业为主体、高效和科研机构多方参与、政府加以引导的水晶行业技术创新联盟，通过行业龙头企业和核心企业组织实施，有需求企业自愿参与，有效整合各类科技研发资源，形成科研攻坚能力的最大化，合力攻坚行业共性技术和关键技术方面的难题瓶颈，为整个联盟内的企业创新发展提供技术支撑。
5.关于污染处理依然存在一些隐患的问题
一是污水处理方面。在做好中部、东部、南部园区废水处理设施设计能力与实际废水产生量的匹配性评估的基础上，对原有处理设施进行扩改建。各车间内实行污水分质分流，有机物成分较高的污水通过收集系统进入生化处理。对于一般的机磨废水，在车间沟渠内适当添加沉淀药剂，保证一定停留时间，按期清理沟渠内的污泥，以保证PVC管道的通畅。对于使用酸碱工艺产生的废水和含重金属的废水进行单独收集，并委托有资质的专业机构进行回收处理。西部园区新建一套污水处理设施，保障一般废水处理，对轮胎抛光等产生的高浓度废水外运污水处理厂处理。
二是废渣处理方面。在各园区建设三防措施的固废堆场，加强管理维护，确保不产生二次污染。加大对各园区固废的清运力度，及时将固废运送至在集中处置场所。积极探索水晶固废处置新途径，引进和培育具有水晶固废处置能力的专业企业，实现水晶固废循环再利用。
三是废气处理方面。环保部门加强技术指导，针对每一家企业的实际情况，帮助制定减少废气排放的措施。要求所有水晶企业必须规范安装废气治理设施，并确保正常运行。对废气达标排放的企业给予一定设备安装的资金补助，处理设施可单独安装电表，后期运行的用电量不计入税收。
6.关于管理不规范、服务不到位的问题
一是强化园区管理。制定《水晶产业园区管理制度》，建立网格化管理机制，加大日常巡查监管力度，及时发现问题、整改问题。开展“十佳十差”企业评比，加大奖罚力度，引导企业自觉守规矩、改陋习，不断提升管理水平。探索建立企业自治管理组织，参照村民委员会、村民小组的村民自治管理模式，探索建立楼、层企业自治管理组织，提高生产车间楼、层自我约束、自我管理的能力水平。发挥部门职能、专业优势，落实环保、安监、消防等部门参加园区管理的职责、任务，形成齐抓共管合力。加强区外落地水晶企业管理，不定期对所有水晶企业的土地证、房产证、营业执照、股东证明、机器数量等信息进行核对、登记、检查，对没有产权证明或没有营业执照的企业一律关停。同时，加快推进万家水晶园区、月泉园区转型改造，将万家水晶园区打造成为万家跨境电子商务产业园；月泉园区打造成为集古玩一条街、夜市、土特产市场等功能的商业综合体。
二是优化政务环境。开设产业园办事窗口，由县行政服务中心负责，在产业园内开设专门的办事窗口，对入园企业实行“一站受理、全程代办”。建立服务园区联席会议制度，定期研究分析园区发展中遇到的问题、困难，并制定相应的对策举措，对协调会议确定的事项，所有部门必须无条件执行。加大部门服务效能监督力度，对落实上级政策不及时、服务企业不主动、交办任务不完成的，严肃追究相关部门及人员责任。
三是提升协会效能。加大行业协会授权力度，将行业服务标准制定、行业技能培训、职业资格评定、行业调查分析、行业发展规划等职能移交或者委托给行业协会，以强化行业协会对企业的约束力，从而便于行业协会更好的发挥作用。建立政府-协会-企业三方联席会议制度，由行业主管部门牵头，定期组织召开联席会议，主要内容包括各项政策精神的传达、行业形势的分析以及重难点问题的会商等。加快建立行业信息服务平台，通过创办会刊、建立行业网站或专业站点，定期发布市场信息和行业动态，政府部门应及时将行业信息、政策信息提供给行业协会。充分尊重行业协会作用，研究水晶行业相关事项时，积极邀请行业协会负责人到会参加，对行业协会提出的意见、建议，及时予以采纳或答复，力求使各项决策更加符合行业的发展意愿和方向。
最后，再次感谢县政协一直以来对政府工作的关心和支持。希望县政协能够进一步发挥自身优势，多为政府工作建言献策，多为凝心聚力鼓劲造势，县政府将进一步加强与县政协沟通、互动，加大对县政协参政议政的支撑力度，认真研究和积极采纳县政协提出的每一项合理化建议，并扎实抓好贯彻落实，为水晶产业的转型升级，为高水平全面建成小康社会努力奋斗。
浦江县人民政府
2016年9月3日
