长期以来，在中韩经贸合作中，韩方以技术和研发优势占据产业链的高端，中方则以低廉的土地、劳工获得比较优势，二者形成产业互补型合作。但近年来，随着中国要素成本提高，中韩之间原本“默契”的分工合作难以为继，中韩经贸合作急需转型升级。为此，两国政、商、学界都把目光投向了中韩自贸。那么，中韩自贸协定生效后，将对中国产业带来哪些机遇和挑战？《每日经济新闻》记者以中韩自贸先行区山东威海为样本，对此展开了走访调查。
地道的韩国烤肉店铺灯火辉煌，“啤酒炸鸡”的香味溢满街道，商铺橱窗里韩国产品琳琅满目，讲着韩语的售货员与韩国游客热切交谈……6月以来，韩国游客逐渐增多，威海的街头再次热闹起来。
随着威海在中韩自贸中“抢跑”，这里的“韩风”越来越浓郁。在6月1日签订的中韩自贸协定（FTA）中，中韩两国分别选定威海与仁川作为地方经济合作示范区。
然而，随着中国经济转型升级，要素成本逐渐提高，威海原有的一些劳动密集型韩资企业正在陆续撤离。据韩商会威海办事处会长金宗猷透露，2010年以来，已经有一半以上韩国企业离开威海。
山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭表示，随着中国经济转型升级，中韩经贸也到了转型升级的关口，而中韩FTA的签订为两国经贸合作转型提供了契机。
但国家发改委外经所研究室主任张建平称：“韩国在亚洲堪称自由度最高的经济体，中韩自贸协定会给两国政策与产业，尤其对中国带来什么冲击、影响，尚不确定。”
威海正常运行韩企仅剩800多家
说起中韩两国的经贸交往，威海港集团总经理张平有切身感受。1990年9月，自韩国仁川出发的金桥轮抵达威海，在中韩尚未正式建交之际，这艘客货滚装班轮率先在两国之间搭起了民间贸易的“金桥”。
随着1992年中韩正式建交，两国经贸往来迎来第一个高潮。据张平回忆，因可以享受落地免签，最初坐船的乘客主要来自韩国，而这些人以“背包客”为主。张平表示，在中韩贸易史上，这些背上三四十公斤重的麻袋、在威海码头售卖韩国生产的领带、服装和布料的“背包客”，掀起了中韩贸易的第一个高潮。
彼时，中国的市场经济刚刚起步，商品仍处于短缺时代。随着韩国商品大量涌入，威海建起了国内第一座韩国商品城，通过威海港管理运营。
在中韩建交的第二年（1993年），威海获得中韩经贸洽谈会举办权。一办就是八届，一举奠定了威海对韩经贸“桥头堡”的地位。
与此同时，韩国国内产业从劳动力密集型转向技术和资本密集型，汽车、家电、纺织等产业被迫外迁，三星、大宇等一大批生产线向中国转移，掀起了第二轮抢滩中国市场的热潮。
2000年之后，威海对韩招商层层推进，在韩国设立招商办事处，全力构建对韩招商网络，并取得了丰硕成果。
据新华网2003年8月报道，彼时，在威韩资企业已达1800多家，并以平均每天至少一家的速度递增。
威海市商务局提供的数据显示，截至2014年底，威海的韩资存量为16.3亿美元，占山东韩资存量的17%。
不过，随着国内经济转型升级，包括韩资在内的一些劳动密集型企业逐步外迁。威海市商务局提供的数据显示，截至2014年底，威海正常运营的韩资企业只有803家。“5年内在威海投资的韩国企业，一半以上都选择回去了。”金宗猷向《每日经济新闻》记者坦言，原因就是生产成本增高。
记者就这一说法向三星电子外协企业——威海先优纸业有限公司副总经理朴永權求证，他表示，“我才来一年半，之前也听说威海韩资企业挺多，但来了之后，确实有很多韩国企业撤资了。”
不过在威海市商务局人士看来，劳动力成本的提高，也起到了大浪淘沙的作用，韩资企业在威海乃至中国的投资，正逐步发生质变。“以往主要集中在第二产业，从去年开始，韩资项目侧重于贸易、餐饮服务这一块。”威海市商务局外资科人士向《每日经济新闻》记者称。
朴永權表示，“之前撤资的韩企，都是靠人工来挣钱的企业，如今他们更多选择东南亚这种人工成本低的地区”，相反，技术含量高的企业，都能在威海继续存在并发展起来。
在多位韩资企业人士看来，中方的廉价土地和劳力、韩方的技术和市场，曾让中韩两国在制造业上找到了互补，但如今，这种互补优势逐渐消失。
董彦岭指出，当前的中国经济结构已经到了与上世纪90年代韩国经济转型升级时类似的关口，随着国内劳务成本逐年提高，中韩经贸也到了转型升级的关口，中韩FTA的签订成为转型的契机。
威海、仁川探路中韩经贸转型
2015年以来，威海的“韩风”开始变得强劲。据威海市商务局统计，今年1~5月，该市新批准韩国项目28个，同比增长47.4%，合同外资17961万美元，同比增长30.1%，占全市合同外资总额的43.5%。
这股强劲的“韩风”主要源自对中韩自贸的预期。随着中韩FTA签订，威海与仁川成为中韩地方经济合作示范区，这也是全球自贸协定的首创之举。根据中韩FTA，威海与仁川的先行先试，主要在贸易、投资、服务、产业合作等领域，并且视两地的合作成果，将适时推广到两国其他城市。
作为中韩自贸区地方经济合作试验田，威海市正在争取山东省委省政府和国家层面的政策支持，同时积极加强和仁川自由经济区的谈判。
3月16日，威海市出台《加快推动中韩自贸区地方经济合作第一批实施方案》，拟打造中韩自由贸易先试平台、中韩产业融合先行高地、中韩地方合作示范城市、中韩双边合作创新试验田。
3月23日，威海市政府组团赴仁川，与仁川自由经济区厅进行第一轮实质性谈判，威海市政府拿出56个项目。按照初步设想和与仁川方面的沟通，威海希望建立一个中韩商品集散地，争取打通韩国-威海-中亚/欧洲货运线路，使威海由原来的交通末梢变为物流中心和枢纽城市，在中国、亚欧与韩国之间开通一条贸易大通道。
同时，威海市也希望借此推动与仁川在各领域的深度开放，包括旅游、医疗、美容、健康养生、金融、文化、时尚创意、服务外包等。
4月24日，双方第二轮谈判在威海进行。双方代表团在旅游、医疗美容、双边投资、跨境电商、口岸互联互通、产业合作等领域展开磋商。
董彦岭向《每日经济新闻》记者分析，威海与仁川先行先试最重要的任务，是要突破中韩经贸的现有瓶颈，为两国经济发展找到一个新的合作模式。
不过，张建平曾指出：“韩国在亚洲堪称自由度最高的经济体，中韩自贸协定会给两国政策与产业，尤其对中国带来什么冲击、影响，尚不确定。”
记者注意到，截至中韩FTA签订，韩国已与47个国家和地区签订了12个FTA。韩国是全球唯一一个和美国、欧盟同时签订FTA的国家。
经济示范区顶层设计即将出炉
《每日经济新闻》记者了解到，威海与仁川已建立了对接磋商机制，高层定期互访。双方都设立了地方经济合作专门机构，以共同研究有利于在中韩两国可复制、可推广的先行先试经验。
为抢抓中韩FTA红利，6月8日，威海市环翠区与仁川市中区举行了战略合作暨重点项目签约仪式，签订18个重点合作项目，涵盖电子商务、医疗美容、民俗文化、旅游、货物贸易、产业园区等多个领域。
据了解，作为两市的中心城区，环翠区与中区早在1998年就缔结为友好城区，在产业合作、文化交流等方面往来密切。
威海市商务局一位工作人员向记者表示，中韩FTA生效尚需时日，威海正在抓住这个时间差，及早与韩方开展合作，指导企业抢先布局韩国市场。
韩国国税厅此前发表的一组数据显示，1998年到2008年，进军韩国的中国企业从118家增至445家，在外国投资企业中增幅最大。同样来自韩方的数据显示，截至2014年，仅威海企业在韩国的投资就达7000万美元。截至目前，已有十多家中国企业赴韩国上市。
在董彦岭看来，威海与仁川的合作虽然仍在探讨，但大体趋势将是从垂直型向水平型转变、由产业内贸易为主向产业间贸易为主转变、以韩国投资中国为主向相互投资转变。“中韩自贸区率先在威海与仁川试验，政府的当务之急是制定和统一规则、政策，而不是着眼具体的商业项目。”中国社科院地区安全研究中心主任、中国亚太学会会长张蕴岭认为。
据悉，威海市政府已组建了2个高层专家团队，持续开展对韩合作总体战略研究，进行顶层设计。近期，专家们将给出威海与仁川自由经济示范区的顶层设计。
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政策篇
威海先行先试的权限有多大？
◎每经记者彭斐
韩商会威海办事处会长金宗猷预言，“FTA正式实施后，关税下降，会导致物流活跃，双方之间的订单也会增加，这样两国之间的往来会更加密切。”
根据中韩FTA，在未来20年内，涉及中国91%税目、韩国92%税目的产品关税将调降为零，这些零关税产品的贸易额将分别占两国进口总额的85%和91%。
金宗猷预计，未来随着关税减免，中国每年出口韩国需缴纳的关税将减少330亿元，这对中国出口企业来讲，无疑是一大利好。
与金宗猷这位韩国商人类似，站在中国商人的立场，山东新大东有限公司董事长刘本昌也对中韩FTA充满期待。不过在等待具体政策落地时，他等得有些焦虑。
先行先试重在通关便利化
刘本昌的公司主要从事对韩进口贸易，去年贸易额为3.5亿元。因为企业实力雄厚，刘本昌时常成为威海当地政府的座上宾。
但让刘本昌颇为纠结的是，2014年他的企业缴税5600万元，如果享受保税进口政策，其缴纳的税款可以大幅度下降。因此，刘本昌的企业最近陷入了观望。
和刘本昌持同样态度的企业主并不少。比如，一位山东港口高层直言，大家都知道中韩FTA是件好事，但在具体政策出来之前，谁都不敢乱动。
不过，有关税率方面的政策，可能要让上述企业主们失望了。威海市商务局人士称，进出口货物的先行先试不是降关税，而是通关便利化。
在中韩FTA中，将威海和仁川自由经济区作为地方经济合作示范区，使之在中韩自贸区框架下的地方经济合作方面发挥示范和引导作用。
对于如何示范，参与中韩FTA谈判的人士称，这需要威海“先行先试”，这个权限很大，但探索之路比较艰难，既要争取国家的支持，还要和韩国方面进行谈判。
威海市商务局人士表示，“现在威海毫无疑问是先行先试试验田角色，我们也在争取省委省政府、国家层面的政策支持。”
但在政策落地之前，威海首先需要和仁川进行谈判，共同探索。“两国达成的协议都在篮子里，但作为示范区，威海、仁川两个城市是要尝试协议之外的东西。”上述参与中韩FTA谈判的人士解释。
在威海市商务局人士看来，威海与仁川方面的谈判，只是整个中韩FTA谈判的一小部分，两国平等地拿出一个地方做示范区，对两国都是有益的，而且船小好调头，即使实验失败了，也不会造成太大影响。
跨境电商出口破1500万
据了解，作为威海打响中韩自贸“先行先试”的第一枪，中韩海运跨境电子商务出口业务运行3个月以来，业务量不断攀升，截至6月3日，威海海关共验放跨境电商清单34213票、出口总值243.2万美元，折合人民币突破1500万元。
尤其是上述业务运行的第三个月，业务量出现激增，当月验放跨境电商清单15791票、货值107.5万美元，较运行首月分别增长133%和112%。
此后的6月20日，青岛海关同意威海海关开展跨境贸易电子商务直购进口，威海市成为继青岛、烟台后，山东省内第三个开展跨境贸易电子商务直购进口的城市。
在上述知情人士看来，跨境电商业务只是威海先行先试的第一步，“威海和仁川谈成的，可能就先在这两个地方试，当然两地如果试行得比较好，就会在两国其他地方进行推广，那样就没有地域限制了。”
国家发改委外经所研究室主任张建平表示，两国政府效仿当初的“深圳-香港”模式，先行圈定威海和仁川作为合作示范区，成功后再复制、推广。
