政 府 工 作 报 告
—— 2015年1月14日在东海县第十六届
人民代表大会第四次会议上
县长 朱国兵
各位代表：
现在，我代表东海县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2014年工作回顾
2014年，在省市和县委的正确领导下，全县上下深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会精神，围绕“深化改革创新、建设幸福东海”目标，把握“稳中求进”主基调，推进产业结构调整，主动融入“一带一路”建设，深化重点领域改革，扎实开展党的群众路线教育实践活动，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。预计实现地区生产总值358亿元，增长11%左右；三次产业结构调整为17.5：45.8：36.7；完成公共财政预算收入37.2亿元，增长13.5%；完成规模以上固定资产投资226亿元，增长22%；实现社会消费品零售总额136亿元，增长12.8%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9.8%和11.5%。全国县域经济百强县排名上升至94位。
一、加快经济结构调整，产业质态稳步提升
工业经济增量提质。深入实施“双千双百”工程，预计实现规模工业增加值152亿元，增长16%。主导产业做大做强，硅工业、食品工业、新型建材、机械汽配“四大板块”总产值增长22.4%，其中硅工业产值381亿元，增长24.4%。新材料、新能源产业快速发展，新兴产业产值增长25%，中电投、国电、晶澳太阳能发电项目建成投产。重大项目推进顺利，新开工过亿元项目68个，其中过10亿元项目4个。台玻二号生产线、景泰玻璃、太平洋光伏等38个过亿元项目竣工投产。企业发展质量稳步提高，新增规模企业66家，重点监测的100家企业应税销售增长39.1%。实施重点技改项目55个，技改投入增长22%。太平洋石英作为首家企业在上交所挂牌上市，成为国内石英行业主板上市第一股。中小企业园和乡镇工业集中区建成标准厂房40.9万平方米，签约入驻企业41家。
现代农业稳步推进。粮食生产实现“十一连增”，连续六年荣获全国粮食生产先进县。新增设施农业5万亩。东海老淮猪获评“国际福利养殖金猪奖”，双店百合花荣获国家地理标志保护产品，曲阳现代渔业园区获评省级现代渔业精品园，新增“三品”品牌43个。连云港国家农业科技园区启动建设，黄川草莓生态示范园获评省现代农业产业园，上海交通大学新技术示范基地落户石梁河葡萄产业园。新型经营主体加快发展，创建国家级农民专业合作示范社2家，新增市级以上农业龙头企业14家，家庭农场总数161个。小型农田水利重点县通过省验收，新增高标准农田8万亩。
现代服务业蓬勃发展。预计实现服务业增加值131亿元，增长9.5%。水晶产业持续繁荣，水晶市场获评首批国家级知识产权保护规范化培育市场，年交易额突破90亿元。新水晶城1、2号馆进入水电安装阶段，3号馆基础工程加快推进。水晶文化创意产业园获批省文化产业示范园区，入园企业27家。水晶博物馆接待游客23万人次。中宝协水晶分会成立运行，中工美水晶人才培养储备基地落户挂牌。特色旅游加快构建，温泉旅游度假区镇区环路、汤姑广场、九龙湾景观带完成改造，获评中国5A级温泉度假区；西双湖景区建成百合主题公园，游客服务中心等配套设施逐步完善；李埝生态旅游度假区森林温泉投入运营，御园景区获评国家3A级旅游景区；双店鲜切花基地获评省四星级乡村旅游点。“东海一日游”路线日趋成熟，游客接待量和旅游收入分别增长10.1%和12% 。商贸物流快速发展，万尚会家居广场、远洲城市广场、晶和广场开业运营，东海灯具装饰城、青湖商贸城主体完工，县农副产品批发市场加快建设。电子商务增势明显，网店总数超过1.7万家，年交易额18亿元，网上水晶城、双店花卉淘宝镇、黄川草莓赶集网形成特色品牌。快递日均业务量6万件，居苏北县级前列。
创新能力持续提升。列入国家科技富民强县专项行动计划试点县，争取省级以上科技计划项目资金2000万元。企业创新主体地位不断加强，新认定省高新技术企业4家，高纯石英器件研发及产业化项目获批省重大成果转化项目。发放科技创新券280万元，惠及30家中小微企业。投放“苏科贷”3350万元。产学研合作逐步深化，签约产学研合作项目33个，新建校企联盟20家，盐城工学院技术转移中心东海分中心挂牌成立，汽车车轮工程技术研究中心通过省级验收。引进高层次人才192名。
二、抢抓重大战略机遇，区域活力持续增强
招商引资扎实开展。中国最具投资潜力中小城市百强县排名上升至27位，实际利用外资1.3亿美元，内联客方到位资金163亿元。举办深圳、青岛投资说明会和第五届东海花博会，开展“走进长三角、主攻大上海”百日招商会战，积极参加连云港之夏、连博会等经贸活动，签约过亿元项目80个，其中过10亿元项目8个。新增北京、福州、无锡、南通4个招商办事处，新聘请国内外专业招商顾问60人。
开放势头持续向好。主动融入国家“一带一路”战略，开发区在省级开发区科学发展评价综合排名中提升8位，积极争创国家级农业经济技术开发区。加快东西双向开放，向东主动对接江苏与美国州之间经贸“省州合作”，启动建设澳洲农产品展销中心；向西与捷克共建水晶文化产业合作园，进口荷兰鲜切花种球1500万株。对外贸易平稳增长，省级农产品（鲜切花）进口交易中心获批建设，出口创汇3.7亿美元。外派劳务规范运行，推出国内首家出国劳务信用保险，开通东海出国劳务电视频道，新增外派劳务1.02万人。
改革创新稳步推进。开展行政权力清单制度改革试点，县级行政权力清单公布实施，行政权力削减幅度超过20%，新政务服务中心投入使用。加快医药卫生体制改革，国家协作医疗项目试点启动实施，县级公立医院综合改革试点通过评估，基本药物制度、城乡居民大病医疗保险全面推行。推进省农村改革试验区建设，荣获全国农村集体“三资”管理示范县，农村产权交易市场建设模式入选“江苏农业创新十大举措”，土地承包经营权确权登记颁证有序推进，县级农户征信系统投入使用。新增建设用地3000亩，获评省土地节约集约模范县。县农信社成功改制为农商银行，全市县级首家引入交通银行设立分支机构。实施“营改增”扩面，减轻企业负担1000万元。
三、着力打造精品城市，城乡面貌显著变化
城市承载能力不断增强。完成城乡建设总投入超过170亿元，全年455个城乡建设项目基本完成。强化规划引领作用，编制完成各类规划设计34项。滨河新区加速扩张，石安河景观带振兴桥至245省道段基本建成，花园北路、富国路污水管网完成配套，县医院新建工程主体完工。商务新区活力显现，商业街、写字楼及住宅小区加快建设，教育、旅游等公共配套逐步完善。城南新区启动建设，连徐高速张庄出入口形象持续提升。城市路网更加完善，236省道东海段建成通车，245省道晶都大道至富国路段、牛山北路、钢铁路、北辰路及45条巷道完成改造，振兴路、幸福北路、花园路等道路北延工程加快推进。
城市品质形象快速提升。扎实开展“五城同创”，获评省级生态县，国家级生态保护与建设示范区成功申报，省级文明城市、国家卫生城市、国家园林城市创建有序推进。人居环境持续优化，玉带河“送清水”二期工程基本完工，水晶公园对外开放。市容环卫责任区制度有效落实，卫生保洁机械化清扫率60%以上，和平中路通过省级城市管理示范路验收。新建压缩式垃圾中转站2座、公厕10座，城北自来水厂、城市公共自行车站点启动建设。新增城市绿地40万平方米，城市绿化覆盖率42.3%。开展国家智慧城市试点，智慧政务平台建设积极推进，云中心、应用成果展示大厅加快建设。
镇村发展质量明显提高。城乡统筹试点稳步推进，投入20.6亿元落实重点建设项目109个，白塔埠、桃林获批国家级重点中心镇，安峰、青湖、房山、温泉纳入市第二批城乡统筹试点镇。小城镇建设步伐加快，桃林新镇区形成规模，平明、石湖镇区完成改造，安峰建成15万平方米湖滨公园，青湖申报国家文明乡镇，黄川、驼峰、山左口等出入口乡镇形象持续提升。基础设施加快延伸，新改建农村公路50.6公里，县公路养护应急处置基地投入使用。城乡统筹区域供水主管道通达11个乡镇，覆盖率55%。农村环境持续改善，完成365个村庄环境整治任务，实施农村危房改造1200户，创建省三星级康居乡村5个。房山山前村获评省新农村建设示范村，洪庄车站村完成整体搬迁。全力保障省市重点工程，张湾序时完成蔷薇湖应急水源、连盐铁路、沭新渠顶管等工程涉及的征地征收工作。
四、始终致力民计民生，人民生活持续改善
全力办好民生实事。2014年《政府工作报告》确定的十项民生实事，党的群众路线教育实践活动两次新增的396件民生项目，基本实现预期目标。全县用于保障和改善民生支出超过财政收入70%。
民生质量稳步提升。落实各项促进就业创业扶持政策，省级创业型城市通过终期评估，大学生创业园荣获首批省级创业示范基地，全民创业做法被央视专题报道。城乡基本养老、医疗、失业保险覆盖率超过96%，企业退休人员养老金、新农合筹资、最低生活保障平均标准实现正常增长。脱贫奔小康工程深入开展，30个经济薄弱村达到新“八有”要求，4万低收入人口实现稳定脱贫。石梁河库区连片开发有序推进，青石路、黄顾路等关键工程项目投入使用。建立城乡社会救助“一站式”窗口，建成居家养老服务中心268家，“社会妈妈”工程结对736名贫困儿童。新建经济适用房286套，公共租赁房400套。
社会事业协调发展。全国义务教育发展基本均衡县通过评估，县实验小学西双湖校区、花园路校区和县幼儿园西双湖分园投入使用，石榴高级中学通过省四星级高中现场评估，东海中等专业学校新增2个五年制大专专业，高考、中考均取得优异成绩。落实卫生惠民举措，新农合政策范围内住院费用报销比例77.5%，20类重大疾病报销比例70%以上，省卫生应急示范县通过验收。公共文化服务体系不断完善，获批省公共文化服务体系示范区，少儿版画活动中心、彦涵纪念馆、吕剧团演艺中心投入使用。设立文艺精品创作专项扶持资金200万元，现代吕剧《没掀起的红盖头》获评全国戏剧文化奖，与长篇报告文学《水晶时代》同时荣获省“五个一工程”奖。《今日东海》改版发行《东海日报》。完成全省唯一县级地震志编纂出版工作。人口自然增长率控制在6.8‰以内。
社会大局保持稳定。深入实施社会治理创新“二十工程”，乡镇社会管理服务平台实现全覆盖，获评省平安县，实现法治创建“四连冠”。落实领导干部接访和包案制度，社会矛盾有效化解。122民生热线暨应急联动指挥中心通过ISO9001质量管理体系认证，受理各类诉求超过4万件,按期办结率99.2%。开设“民生直通车”网络问政平台，东海政府网、东海传媒网、西双湖论坛完成改版升级，群众意愿传递更加顺畅。弘扬社会新风正气，许文明、任同昌分别当选“中国好人”和“江苏好人”。扎实开展“六打六治”打非治违专项行动，基本完成县百货商场消防安全隐患整改，安全生产形势保持稳定。荣获省双拥模范县“六连冠”。编制、审计、物价、烟草、盐务、外事、台侨、档案、气象等工作稳步推进，民族宗教、地方志、关工委、老促会、老科协、老龄委、行业协会和商会等工作都取得了新成绩。
过去的一年，在中央的统一部署下，我们扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，深化“四风”突出问题专项整治，认真抓好中央巡视组反馈意见整改，努力在转作风、促发展上求实效。县本级“三公”经费下降21%，县政府发文减少10%，县级会议减少15%，清理公务用车225辆，完成超标办公用房清理任务，政风、行风和社会风气焕然一新。坚持依法行政，自觉接受人大监督，支持政协参政议政，共办理人大代表建议和政协委员提案245件，满意率和基本满意率100%。全面落实党风廉政建设责任制，强化审计监督和行政监察，治庸问责长效机制进一步健全。
各位代表，2014年政府工作的顺利推进，得益于中共东海县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于社会各界和县政府组成部门的共同努力。在此，我代表东海县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全县人民、驻东海人民解放军和武警官兵，向给予政府高度信任和大力支持的人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士，向为全县经济社会发展作出突出贡献的老领导、老同志，向众多投资东海的企业家，向所有关心、支持我县建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！
回顾过去的一年，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展还存在一些困难和问题。主要表现在：经济增长下行压力加大，部分指标增速有所放缓；经济总量仍然不大，支撑发展的重特大项目不足；城镇化水平有待提升，城乡二元结构仍较明显；民生工作还存在一些薄弱环节，公共服务能力与群众多元化需求仍有差距；政府职能转变还不到位，政务服务效能还有较大提升空间。对此，我们将高度重视，认真加以解决。
2015年工作任务
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年的工作意义重大。
2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照习近平总书记对江苏工作的最新要求，围绕“全面深化改革、建设幸福东海”奋斗目标，突出“重抓产业强支撑、改善民生求实效”主题，坚持“稳中求进”总基调，积极适应经济发展新常态，主动融入“一带一路”交汇点建设，统筹推进转型发展、深化改革、扩大开放、城乡统筹、优化生态、民生为本和政府自身建设各项工作，持续加快建设更高水平小康社会进程。
主要预期调控目标是：地区生产总值增长12%，公共财政预算收入增长15%，规模以上固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长13.5%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长11.5%和12.5%。这些指标的提出，既适应了新常态下的趋势变化，又体现了东海在新的历史机遇面前，争先进位、跨越发展的需要。
做好今年工作，要以习近平总书记视察江苏时提出的“迈上新台阶、建设新江苏”为引领，切实把讲话精神全面落实到改革发展稳定各项工作中去。必须主动适应新常态。既要自觉遵循新常态下经济运行的新规律新要求，转变不计成本搞优惠，不顾环境搞建设，不切实际铺摊子的传统思维理念和工作方式，又要立足东海经济总量小、发展不充分的最大县情，坚持加快发展不动摇，在提升发展质量的基础上，努力保持较高速度的增长。必须坚持转型发展。切实增强转变经济发展方式的主动性，以产业结构调整为重点，完善现代产业体系，改造提升传统产业，大力发展战略性新兴产业，加快发展服务业，更加注重自主创新，促进三次产业协调发展。必须深化改革开放。大力推进经济体制、社会体制和农村综合改革，牢牢把握“一带一路”交汇点建设的重大机遇，充分用好国家可持续发展实验区、国家智慧城市试点、省创新型城市试点、省农村改革试验区、省农业现代化建设试点县等一系列改革创新平台，努力取得实实在在的效果。必须注重优化生态。把生态文明建设放在更加突出的位置，持续抓好节能减排、环境治理和生态保护，扎实推进国家级生态保护与建设示范区、国家级生态县创建，全力维护好东海天蓝、地绿、水清的生态品牌。必须体现民生为本。把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，促进经济建设与民生建设有效互动、良性循环，注重民生工作稳定性、连续性、积累性，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，让全县人民的生活一年更比一年好。
各位代表，编制“十三五”规划是今年的一项重要工作。我们将充分发扬民主，凝聚各方智慧，加强对事关东海发展大局的重大问题、重大事项、重大工程的研究，努力编制一个适应时代要求、符合县情实际、反映群众意愿的“十三五”规划。
今年我们还将集中力量，办好以下十项民生实事。
一是促进就业创业。新增城镇就业1万人，实现农村人口转移就业7800人，城镇登记失业率控制在3%以内。新增境外劳务输出1万人。
二是提高保障水平。城乡居民养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月100元。城乡居民医保财政补贴标准提高到每人每年360元。新建经济适用房108套、公共租赁房248套。
三是均衡教育资源。县第二中学完成省四星级高中创建。完成牛山小学扩建。新建牛山街道望东小学、和堂小学、望东幼儿园。
三是均衡教育资源。县第二中学完成省四星级高中创建。完成牛山小学扩建。新建牛山街道望东小学、和堂小学、望东幼儿园。
四是推进扶贫开发。全面完成脱贫奔小康工程，16个经济薄弱村达到新“八有”要求，1万低收入人口实现稳定脱贫。落实石梁河库区连片开发项目85个，完成横山公路改造。
五是扶助弱势群体。新建居家养老服务站点30家。设立单亲特困母亲援助专项基金20万元。14周岁以下残疾少年儿童免费抢救性康复训练实现全覆盖。
五是扶助弱势群体。新建居家养老服务站点30家。设立单亲特困母亲援助专项基金20万元。14周岁以下残疾少年儿童免费抢救性康复训练实现全覆盖。
六是提高供水能力。推进城乡统筹区域供水工程，城北自来水厂主体完工，完成17个乡镇区域供水覆盖。推进新一轮农村饮水安全工程，解决13.7万人饮水安全问题。新增自来水用户1万户。完成3个小区高层住宅二次供水设施改造。
七是完善环卫设施。新增乡镇垃圾转运车10台、城区垃圾转运车5台、移动式垃圾转运设备3套。新建压缩式垃圾中转站3座、公厕5座。
八是繁荣城乡文化。完成送图书5万册、送戏剧200场、送电影4500场。实现社区文化基础设施达标建设全覆盖。农村数字电视入户率90%以上。
八是繁荣城乡文化。完成送图书5万册、送戏剧200场、送电影4500场。实现社区文化基础设施达标建设全覆盖。农村数字电视入户率90%以上。
九是方便群众出行。完成利民路和60条巷道改造。新增新能源公交车30辆、停车位500个。投放城市公共自行车700辆。
十是打造平安东海。刑事案件发案率下降3%以上。完成60个老旧小区安全防范改造。
十是打造平安东海。刑事案件发案率下降3%以上。完成60个老旧小区安全防范改造。
围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下七个方面工作：
一、坚持扩量提质并举，加快经济转型升级
加快新型工业化进程。坚持工业强县不动摇，同步推进工业经济总量扩大、质态提升。壮大工业经济规模。加快推进金三江二氧化硅、德邦磷酸盐、金红矿业等80个重点工业项目，完成规模工业投入210亿元，规模工业增加值增长15%。新增规模企业40家，培育销售收入过亿元企业150家。做强主导产业。促进“四大板块”延伸壮大产业链，制定出台硅工业转型发展指导意见，硅工业产值超400亿元。加强技改投入，实施5000万元以上技改项目50个。培育发展新兴产业。充分发挥新材料、新能源产业对转型升级的引领作用，推进生物医药、电子科技等产业发展，努力打造重要经济增长点。优化企业成长环境。深入开展“企业服务年”活动，开展企业减负专项行动，对涉企收费实施目录清单管理。健全领导挂钩、集中会办、问题反馈等工作机制，及时帮助企业解决实际问题。放大“苏科贷”、“助保贷”机制作用，发放中小微企业贷款18亿元，力争培育“新三板”上市企业2家。
大力发展现代服务业。加快打造特色鲜明的服务业态，促进现代服务业比重稳步提高。做优水晶文化产业。高水平办好第十三届东海水晶节，举办首届中国天然水晶“晶华奖”。新水晶城1、2号馆投入使用，3号馆基本建成。水晶文化创意产业园三期全面完工，新增入园企业20家。水晶博物馆创建中国水晶博物馆。提升水晶工艺水平，新增国家级工艺美术大师工作室2个，培养水晶雕刻和设计人才600名。发展特色旅游。主动适应旅游市场散客化、休闲化和网络化趋势，加强景区与旅行社合作对接，激活休闲度假旅游市场，推动东海“一日游”向“多日游”转变。温泉旅游度假区完成总体规划修订，启动国家级旅游度假区创建。西双湖景区建成环湖慢行系统，创建国家4A级景区。李埝生态旅游度假区加快空中观光、田园体验项目开发，积极构建新型生态旅游业态。提升商贸流通水平。推进城市核心商圈、商业综合体和专业市场建设，发展第三方物流，建成较为完善的城乡商贸网络体系。加快发展电子商务。推进水晶、鲜切花等特色产业电子商务集聚区建设，培育一批具有较强影响力的专业电子商务网站，创建省电子商务综合示范县。
推进农业现代化建设。加快转变农业发展方式，促进农业增效、农民增收。构建现代农业产业体系。实施粮食生产周年增产计划，实现粮食生产连续丰产丰收。加快农业结构调整，推进特色农产品基地连片开发，新增设施农业3万亩。石梁河葡萄产业园、双店鲜切花产业园创建省级现代农业产业园。积极寻求与农业央企和国家级农业龙头企业合作，新增市级以上农业龙头企业10家。做强优势农产品品牌，黄川草莓、石梁河葡萄争创中国驰名商标，新增“三品”品牌30个，建立健全农产品质量安全追溯体系。培育新型农业经营主体。加大对专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业的扶持力度，新增家庭农场50个，创建省级农民专业合作示范社15家。提高农业物质装备和技术水平。实施大中型灌区改造、小型农田水利重点县、农村河道疏浚整治等8个水利建设工程，新增高标准农田4万亩。加快连云港国家农业科技园区核心区建设，引进推广“新品种、新技术、新模式”100个。
增强科技创新能力。统筹整合各类科技创新资源，推进国家可持续发展实验区、省创新型城市试点建设。大力培育创新主体。引导创新资源向企业集聚，鼓励企业增加研发投入、建立高水平研发机构，新认定国家高新技术企业2家。积极打造创新平台。优化各类科技创新载体，高新区建成科技孵化器，科教创业园区实现科技成果转化5项，打造石英制品深加工、水晶工艺品设计研发培训创业平台。深化产学研合作。健全产学研协同创新机制，加强与中关村、高等院校、科研院所交流合作，发挥科技镇长团作用，签约产学研项目20个，建成省级产学研协同创新基地。强化人才支撑。大力集聚和培养创新创业人才，引进高层次和高技能人才1000名以上。
二、全面深化改革，充分释放发展活力
以市场化为方向深化经济体制改革。加快推进政府职能转变，进一步简政放权。深化行政审批制度改革，建成“三单一图一平台”权力运行机制，动态调整和精简审批事项。深入推进行政审批“三集中四到位”，实现一站式服务。推进财税体制改革，健全财政专项资金配置和绩效管理制度，完善全口径政府预算体系，推动预算公开透明。适应国家政府性债务管理新形势，积极争取发债额度空间，推进融资平台转型发展。出台国有企业管理和薪酬管理办法，稳步推动思源水务、种猪场等国有企业改革改制。加速释放金融改革红利，全力支持小微企业良性发展。
以均等化为取向深化社会体制改革。围绕更好地保障和改善民生，促进社会发展既充满活力又和谐有序。统筹医药卫生体制改革，规范和完善基本药物制度，深化县级公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，扩大新农合支付方式改革成果。深化教育体制改革，启动义务教育优质均衡改革发展示范县创建，加强农村薄弱学校建设。加快优质教育资源共建共享，推进县实验小学、和平路小学、牛山小学、县幼儿园等公立学校教育集团建设。推进文化产业改革，完善以政府奖励为导向的激励机制，鼓励文化企业和社会力量共同参与文化创作。
以一体化为导向深化农村综合改革。围绕省农村改革试验区建设，推进以产权制度改革为核心的农村综合改革。健全农村产权权益实现机制，完成土地承包经营权确权登记颁证，加快推进农村产权交易平台建设，推动农村居民实现资源资产保值增值。建立农村产权保护机制，探索成立农村产权维护援助中心，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。推进农村金融改革，引导和支持银行业金融机构增加涉农贷款、延伸服务网点，实现“三农”金融服务室村级全覆盖。
三、融入“一带一路”建设，着力构筑开放优势
推进园区发展争先进位。全力争创国家级农业经济技术开发区，立足边创边建，完成总规与控规编制，推进一批重点工程建设，努力打造“一带一路”上最具影响力的农业开发开放平台。开发区进一步完善规划、找准定位，做好空间布局和基础配套，抓好招商引资和项目落地，注重要素破解和土地节约集约利用，形成有利于激励开发区发展的考核及奖惩机制，力争省级开发区科学发展评价综合排名进入全省第一板块。东区完成基础配套投入2.5亿元，加快拓展新材料、新能源等新兴产业领域，创建省级生态工业园。高新区完成基础配套投入3.3亿元，加快打造生物医药、硅材料、食品工业产业链，配套完善电商、物流功能，争创省级高新技术开发区。北区完成基础配套投入2.2亿元，加快发展金属制品深加工特色产业。中小企业园和乡镇工业集中区立足集约、集聚、特色发展，重点推进标准厂房招商，新增入园企业40家。
加快招商引资优化升级。实际利用外资1.8亿美元，内联客方到位资金196亿元。明确招商重点。充分利用“一带一路”建设的吸引力，继续主攻日韩港台新和长三角、珠三角等重点地区，持续围绕工业“四大板块”、现代服务业、现代农业等重点产业，高度关注世界500强、国资央企等重点企业，认真办好第十三届水晶节等重大招商活动，加快台资、韩资集聚区建设。增强招商实效。进一步明确主要领导招商责任，主动“走出去、请进来”,加强驻点招商和以商引商，整合招商办事处和招商顾问优势资源，提高项目推介和招商平台建设水平。严格督查考核。完善招商引资目标考核及奖惩机制，坚持每季度开展“招商竞赛”活动，全年保持招商引资攻坚态势。新开工过亿元工业项目70个，其中过10亿元项目10个。
推动开发开放拓展空间。抢抓新一轮对外开放机遇，更加广泛拓展开放领域，更大范围集聚要素资源。扩大双向开放。向东以招商引资和国际合作为重点，加强与沿线国家和地区的交流。向西以物流运输为基础，拓展与中西部地区和中亚、西亚的合作领域。提升合作水平。加快进境动物隔离检疫场、澳洲肉牛（活牛）进口加工基地建设，建成澳洲农产品展销中心。加强中捷水晶文化产业合作园建设，努力在水晶工艺品加工等多领域取得实效。加快省级农产品（鲜切花）进口交易中心建设，不断拓展农产品开放合作空间。优化外经外贸。引导企业多元化开拓市场，外贸出口额增长10%。进一步规范外派劳务市场，实现外经营业额4亿美元。
四、增强承载能力，推动城乡统筹发展
提高城市建设品位。加快提升中心城市发展水平，形成新城老城联动发展、软硬实力同步增强的良好态势。坚持规划引领开发。提升重点区域、重要节点规划编制和城市设计水平，推进城市控制性详规和城市设计全覆盖。激发滨河新区活力。县医院新建工程完成内外装修，县农副产品批发市场投入使用，基本建成石安河景观带，加快道路北延工程、贯庄农贸市场等基础配套建设，招引一批新兴产业、现代服务业和文化产业项目入驻发展。彰显商务新区特色。全面推进新水晶城招商运营，提高商业综合体运营质量，大力发展品牌商贸、高端商务、文化创意、楼宇经济、总部经济等新型业态，努力打造商务产业集群。提升城南新区形象。推进富宸路南延、徐海路东延等道路工程建设。加快旧城改造步伐。编制完成城中村改造规划，推进铁南片区等地块开发，积极解决征地拆迁遗留问题，完成房屋征收80万平方米。
提高城市生活品质。深入推进全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家级生态县和国家智慧城市创建，更大力度提升城市发展内涵。提高城市管理水平。严格落实市容环卫责任区制度，集中开展城中村、公共场所、居民小区、农贸市场综合整治，规范设置便民疏导点、早夜市、停车位，集中力量解决一批市容环境秩序热点、难点问题。大力推进公交优先。提高城市公交运营质量，开展客运车辆专项整治，发展城市公共自行车，努力缓解城市交通拥堵问题。加强基础设施建设。加大城市供排水、电力、燃气、通信等管网建设力度，推进城区主次干道和巷道改造，合理布局垃圾中转站、公厕等环卫设施。扎实开展国家智慧城市试点，建成智慧城市云中心，启动智慧城管、智慧商务、智慧旅游等项目建设。提高市民文明素质。培育和践行社会主义核心价值观，巩固提升文明城市创建成果，营造“人人都是文明符号”的社会氛围。
提高城乡统筹水平。积极稳妥推进城镇化，着力构建特色鲜明、协调发展的新型城镇体系。打造重点中心镇。加快城乡统筹试点镇建设，重点扶持白塔埠、桃林、安峰、青湖、房山、温泉发展，实施市级城乡统筹试点镇村建设项目108个。推进小城镇基础设施、重点街区和住宅小区建设，提升城镇功能和形象。建设美丽乡村。开展新一轮农村环境整治，完成230个村庄环境整治任务，力争通过省全域验收。加强农村土地综合整治，实现宅基地建设用地复垦100亩，土地开发整理新增耕地2000亩。完善县乡路网，推进323省道改线、204国道东海段建设，新改建农村公路147.5公里。开展大中型水库移民避险解困试点，完成5个移民村建设。保障省市重点工程。序时推进连盐铁路、204国道、沭新渠顶管等工程涉及的征地征收工作。
五、保护资源环境，推进生态文明建设
促进生态优化增长。加快创建国家级生态县，推进国家级生态保护与建设示范区建设，打造生态宜居家园。提高城镇污水处理能力。乡镇污水处理厂全部达标运行，延伸污水收集管网50公里，创建国家级生态乡镇3个，城区污水处理率85%以上。完善农村生活垃圾收集转运体系，城镇生活垃圾无害化处理率90%以上。发展循环经济。以骨干企业和开发区为重点，实施一批重点节能和循环经济项目，清洁能源使用率70%以上，桃林循环经济产业园创建国家“城市矿产”示范基地。推进节能减排。严格执行新建项目节能评估和环境影响审查，深入落实节能减排目标责任制，确保完成“十二五”节能减排目标。
强化生态环境治理。以解决损害群众健康突出环境问题为重点,加强水、大气、土壤等污染治理，环境质量综合指数稳定在88以上。优化城乡水体环境。统筹推进城区水系生态环境和沿线景观建设，充分展现城市亲水风貌。推动石梁河库区综合治理与开发利用，逐步建立长效管理机制。加强饮用水源安全保障，确保石安河、蔷薇河水质稳定达标。重抓大气污染防治。认真落实省大气污染防治条例，城区空气质量优良率90%以上。推进台玻脱硫脱硝、马陵山水泥等工业废气治理，提高城市扬尘、汽车尾气、餐饮油烟、秸秆焚烧治理水平。加强土壤污染防治。强化工业点源、农业面源和生活污染源整治，坚决取缔非法酸洗企业，有效改善土壤质量。
提升生态建设水平。彰显生态宜居的区域竞争优势，优化生态发展空间。建设“绿色东海”。新增城市绿地21万平方米，植树造林4.5万亩。严格耕地保护。推进土地节约集约利用，合理控制城乡新增建设用地规模，单位GDP建设用地占用率下降8.18%。严守生态红线。落实更加严格的环境保护和管理制度，建立资源有偿使用和生态补偿制度。倡导生态文明行为。大力推行资源节约、环境友好的消费文化,鼓励低碳环保生活方式, 让节能、环保等生态理念深入人心。
六、发展社会事业，全面增进民生幸福
坚持富民惠民优先。把充分就业、勤劳创业、发展实业作为增收主渠道，努力缩小城乡收入差距。完善企业工资收入分配制度，建立工资决定和正常增长机制。推进创业带动就业，强化创业载体建设和政策扶持，深入开展全民创业，争创省级创业示范县，大学生创业园创建国家级创业示范基地。完善社会保障体系，巩固扩大城镇居民医疗、新农合、城乡居民养老保险覆盖范围，城镇职工、居民医保政策范围内住院费用报销比例分别稳定在82%和75%以上。提高社会救助水平，落实低保标准、城乡困难居民医疗救助比例、优抚增长机制。关爱老人、妇女儿童和残疾人。大力发展慈善和红十字事业。
健全公共服务体系。推动教育均衡发展。优化城乡教育资源布局，加强教师队伍建设，努力提升教育教学质量。完善医疗卫生体系。健全城乡医疗服务网络，进一步加强卫生信息化建设，扩大优质医疗服务供给，不断提高群众健康水平。推进文化繁荣发展。加强县乡村公共文化基础设施配套，打造城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。建成开放东海历史博物馆，推进档案馆建设，举办第四届东海全国少儿版画双年展。落实计划生育政策，促进人口长期均衡发展。
大力推进社会和谐。改进社会治理方式，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调群众利益诉求。深化平安法治建设,提升群众安全感和满意度。严格落实领导干部接访和包案化解信访积案制度，妥善处理各类矛盾纠纷。发挥122民生热线暨应急联动指挥中心服务功能，加强网络服务中心和西双湖民生论坛建设，及时解决群众反映的实际问题。严格落实安全生产责任，重抓企业主体责任，加强安全隐患整治，推进县海陵商场、东海商城消防安全整改，确保安全生产形势稳定。大力弘扬“务实、包容、创新、开拓”的新时期东海精神，营造良好的社会环境。
七、努力建设法治政府和服务政府
全面推进依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式，提高深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。依法履行政府职能，结合行政审批制度改革，实现“目录之外无审批、清单之外无权力”。健全依法决策机制，严格按照法律法规确定的范围、程度、职能实施决策。规范行政执法行为，加大对群众关心的食品药品安全、环境监管、违章建筑等重点领域执法力度，严厉查处执法领域的违法案件。强化行政权力监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全面推进政务公开，树立法治政府公信力。
持续改进工作作风。严格执行中央八项规定和省市县委的各项规定，深化“四风”突出问题整治，巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果。推进机关效能建设，下大力气解决“中梗阻”问题，对确定的事项、布置的工作，不推诿、不拖延、不打折，全面提高政府执行力。
切实加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败制度，从源头上预防腐败现象发生。加强对政府内部权力制约，对工程建设、招投标、土地出让、政府采购等权力集中的部门和岗位实行内部流程控制，防止权力滥用。加强廉政教育，严守纪律和道德底线，努力打造为民、务实、清廉的高素质队伍。
各位代表，蓝图激发动力，实干成就梦想！让我们在中共东海县委的正确领导下，团结带领和依靠全县干部群众，以只争朝夕的精神、求真务实的作风，坚定信心，迎接挑战，抢抓机遇，奋发有为，为建设幸福东海，全面完成“十二五”目标任务而努力奋斗！
