浦江县人民政府县长程天云
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2014年主要工作回顾
过去一年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，认真执行县十三届人大三次会议决议，坚持稳中求进工作总基调，突出转型升级工作主线，团结和依靠全县人民，知难而进，扎实工作，以“五水共治”、“三改一拆”、“四破攻坚”等重大举措为抓手，全面推进生态治理、产业转型、城乡统筹、民生改善和改革深化，较好地完成了年初确定的目标任务。全年实现地区生产总值186.6亿元，增长7.9%；一般公共预算收入13.4亿元，增长7.5%；社会消费品零售总额88.2亿元，增长13.4%；固定资产投资91.7亿元，增长16.5%；城镇常住居民人均可支配收入32719元，农村常住居民人均可支配收入15141元，分别增长9.3%和10.7%。被评为省首批“清三河”达标县，通过省“无违建县”创建验收，成功捧获省“五水共治”工作优秀县大禹鼎。
(一)全民参与抓治水，生态环境改善鼓舞人心
环境质量迅速提升。坚持依法治水、全民治水，持续加大污染行业整治力度，查处关停水晶污染加工点5301家，关停兼并印染企业5家，印染、造纸、化工三大行业关停率达55%。规范提升畜禽养殖场，制定实施养殖业区域规划，全面实行养殖业准入制，关停低小散养殖场461家，规模养殖场实现畜禽排泄物100%零排放和100%全利用。全面开展“清三河”整治行动，全县462条“牛奶河”、577条“垃圾河”、25条“黑臭河”被彻底消灭。2014年浦阳江上仙屋交接断面高锰酸盐、氨氮、总磷指数分别好转24%、35%、9%，达到Ⅳ类水标准，提前一年实现浦阳江水环境综合整治三年行动目标，浦阳江同乐段、壶源江大洑段被人大确认为“可游泳河段”，生态环境质量公众满意度测评跃升至全省第18位，被列为省“水生态文明建设试点县”。
环保设施不断完善。加大投入，启动实施46项“五水共治”工程，共完成投资24.1亿元。全县上下敢担当、善担当，“一天都不耽搁、一点都不马虎”，主动作为、通力协作，确保了各项工程顺利推进。城市污水处理厂完成提标改造并达到一级A标准，第二、第三污水处理厂投入正式运行，第四污水处理厂投入试运行；城乡一体化供水保障一期建成投用，通济桥水厂和浦阳江生态补水工程开工建设；新改建城区污水管网30公里、镇级污水管网200公里，全县59所中小学校全部实现雨污分流；翠湖、通济桥库尾、三江口等湿地公园和168个小型人工湿地建成投用，城市污水处理厂人工湿地和第四污水处理厂人工湿地建设基本完成。
污水治理注重长效。完善综合执法体系，建立以环保、公安、城管执法、市场监管为主体的联动执法机制，加大对污染行为的综合执法、立体打击。完善县、乡、村三级联网“河道长”制，由32名县级河长统筹引领、64名镇级河长落实推进、257名村级河长常态监管，每个排污口落实干部负责。实行河道保洁制，全县共配备河道保洁员618名，成立义务护水队302支，全天候巡查、保洁，河道保洁长效管理工作考核名列全省第一。建立环境卫生“十佳村”、“十差村”定期评比、通报制，充分发挥村级组织参与“五水共治”的主体性、积极性。花桥、虞宅被命名为“国家级生态乡镇”，仙华、白马、郑家坞、中余被命名为“省级生态乡镇”，浦阳入选“治水美镇·浙江样本”。
(二)优化服务促转型，经济运行在艰难中企稳回升
工业经济保持平稳。面对企业资金链、担保链危机和工业转型升级所承受的“阵痛”，全力推行工业企业帮扶政策，深入开展工业经济服务月活动，成立9个规上企业服务小组，建立企业难题会商化解机制，全力做好帮扶解困工作。创新设立通济转贷基金，办理转贷业务1258笔，周转资金63.8亿元。加快传统产业提升，水晶机械企业联盟标准和针刺絮片企业联盟标准制定实施，4个水晶集聚区中部、东部、南部已完成主体建设，绗缝产业原材料质量得到有效管控，制锁行业通过“机器换人”实现质量、效益双提升。全力推进“四破攻坚”，处置僵尸企业27家、围墙圈地435.3亩、低效用地1867.6亩，盘活土地721亩，消化批而未供土地1274亩，被评为省“腾笼换鸟”工作先进县。拓展招商引资渠道，成功举办2014浦江经贸科技活动及投资环境推介会，在14个异地浦江商会设立招商联络站。实际利用外资1338万美元、引进内资28.3亿元，其中浦商回归10亿元；完成工业投资55.7亿元，增长10.1%；推动“小上规”24家、“个转企”303家。
农业效益稳步提升。加大粮食生产扶持力度，扶持资金增幅超过20%，全面完成粮食生产目标任务。加快推进农业“两区”建设，实施标准农田质量提升2.86万亩，15个粮食生产功能区块、1个现代农业综合区、11个精品园和44个市级现代农业示范基地完成建设。主导、特色农业持续走强，葡萄、香榧等主导产业增产增效，其中香榧种植面积达3.8万亩、葡萄种植面积突破5万亩，高山蔬菜、茶叶等特色产业稳中有升。大力兴修水利设施，20座山塘完成除险加固主体工程，新增高效节水灌溉3319亩，全年水利建设投入资金突破8亿元。改造提升农贸市场，县农副产品批发交易市场开工建设，浦江县中心农贸市场、黄宅农贸市场被评为省“放心农贸市场”。景观农业魅力彰显，前吴民生、马岭茜溪、白马嵩溪等休闲景观农业亮点纷呈。
旅游产业重现生机。确立了打造“诗画浦江”、建设“旅游强县”、建成“长三角乡村文化休闲度假目的地”的旅游发展目标。加快硬件建设，仙华温泉国际度假村项目竣工营业，江南第一家廉政教育基地完成主体建设，神丽峡景区管理体制进一步理顺。丰富旅游项目，将乡村特色和历史人文与旅游相结合，成功举办首届“诗画浦江”乡村旅游节活动，“江南第一家”、“醉美檀溪”、“潘周家一根面”、“马岭中国村”、“田后蓬民宿”等声名远扬，乡村旅游人数同比增长105%。拓展营销手段，开通旅游官方微博、浦江旅游微信公众号和天猫浦江旅游旗舰店。全年共接待游客386.2万人次，实现旅游收入28.3亿元，分别增长44.8%和66.6%。
电子商务蓬勃发展。制定出台电子商务产业发展五年规划和实施意见，成功举办2014浙江(浦江)电子商务论坛活动，邀请省内外专业人士为我县电子商务产业发展出谋划策。顺利完成电子商务示范区建设，37家优质电商企业入驻经营。大力实施“电子商务进万村”工程。多渠道引进电商人才，举办首届电子商务人才专场招聘会，并组织电商企业赴外地大专院校招聘人才。电子商务产业的规模、质量大幅提升，形成一批龙头企业，网络零售额超亿元企业达5家；全县年跨境网络零售发货量超1000万件，名列全省县市区第二位，被评为省“电子商务示范县”创建单位。
(三)公平公正拆违建，城乡建设有序推进
积极创建“无违建县”。集中力量，攻坚克难，层层推进，对历史遗留久、矛盾纠纷多、处置难度大的集体违建、连片违建发起大决战，并对空中违建、违法宗教场所和非法“高炮”广告牌开展拆违专项行动。坚持公平公正，实行党员干部违建销号制，通过党员干部和代表委员带头拆违推动面上拆违。全年共拆除违法建筑323万平方米，完成旧住宅区改造35.3万平方米、旧厂区改造23.9万平方米、城中村改造36万平方米。启动实施金狮湖区块保护与开发工程，一期722户居民户和42家企业顺利完成征收签约。
城市功能不断完善。城市规划更加重视，“一区两廊三湖四小镇”规划和旧城历史文化街区保护规划完成编制。城市建设加快推进，城北区块和平北路沿街房和商贸中心完成征迁，城北安置房建设完成主体工程50%，200套经济适用房完成建设。交通路网更加优化，20省道联盟至古塘段改建工程完成路基铺设，其中城区段建成通车；水晶生态集聚区快速通道(浦后公路城区至岩头段)开工建设；G351国道浦江段建设工程通过工可审查。城区交通更加畅通，新建改建城区道路5.3公里，汇泉路、亚太大道、中山北路等断头路顺利打通。大力发展清洁交通，新增清洁能源公交车45辆，淘汰黄标车2390辆，投入公共自行车600辆。
美丽乡村日新月异。美丽乡村特色工程加快推进，马岭茜溪文化精品线工程、嵩溪历史文化村落一期工程顺利实施，兰塘、栏丰等8个精品村启动建设，嵩溪、新光入选省级美丽宜居示范村。农村污水治理工程有序展开，255个村的生活污水治理工程完成主体建设，完成闭水试验672公里，建设进度和工程质量均位居全市前列。农村人居环境得到改善，岩头异地安居奔小康一期工程完成主体建设，农房改造22万平方米，整治“黄皮房”90万平方米。建成33座垃圾中转站，新增13辆环卫特种车，基本实现城乡环卫一体化全覆盖。
(四)民生优先重投入，公共服务水平明显提高
民生保障更加有力。持续加大民生投入，全年民生支出达18.12亿元，占公共财政支出83.7%。社保体系不断完善，出台城乡居民大病医疗补充保险制度，实施被征地农民基本生活保障转职工基本养老保险制度，实现转保10057人。弱势群体得到更多关注，发放城乡低保救助金1621万元，新建残疾人康复站3家、居家养老服务照料中心150家，近7万老年人、残疾人等五类人员享受到城乡公交票价优免政策。创业就业稳步提高，积极举办各类职业培训、专场招聘会和劳务集市活动，多举措拓展创业、就业渠道，新增城镇就业人数4287人，失业人员实现再就业2555人。
社会事业均衡发展。教育领域改革继续深化，改革中考招生制度，交流城乡义务教育阶段教师192名，进一步推进集团化和“一校两区”办学模式，扩大优质教育资源覆盖面。东苑小学、黄宅中小等6所学校完成新建和改扩建，培智学校投入使用，全县新增校舍建筑面积8.15万平方米，新创建省标准化学校19所，成功创建全国“义务教育发展基本均衡县”，高考成绩再次达到历史最好水平。医疗条件逐步改善，县人民医院新病房大楼及前陈、仙华、黄宅等3所乡镇卫生院完成改扩建，新创乙级卫生院13家，县人民医院与浙一医院建立紧密协作关系和远程网络会诊机制，县人民医院与白马中心卫生院、县中医院与檀溪中心卫生院建立医联体。文化体育基础设施建设加快推进，仙华文景园“两中心、一广场”建成投用，体育活动中心体育场工程、广电中心工程完成主体建设，修复历史建筑30幢，新建农村文化礼堂15座。2014“万年浦江”全国中国画作品展和浦江第七届中国书画节盛况空前，得到社会各界好评。计生工作得到强化，“单独两孩”政策稳步实施，全县计划生育率为87.18%，出生人口性别比为113.8。被评为省“体育强县”、省“红十字工作示范县”和省“双拥模范县”。
社会秩序安定有序。扎实开展“平安浦江”建设，构建完善社会治安防控网络，“两抢”警情下降49.3%。着力化解社会矛盾，三级信访预警机制、重大决策社会稳定风险评估机制和“三调联动”机制不断完善，信访总量下降33.5%，省交办的信访积案100%化解。多部门协调联动，积极防范处置企业欠薪引发的群体性事件，依法打击恶意欠薪和非法讨薪行为。加强安全隐患综合治理，健全安全生产检查日制度，实际火灾报警数下降55.4%。完成食品药品监管体制改革，通过开展食品“清源”整治、打假保平安等专项行动，有效保障了食品药品安全。同时，统计、审计、人防、档案、邮政、通信、气象、工会、共青团、妇联、“双拥”、民族宗教、统战等各项工作都取得了新的发展。
(五)深化改革激活力，体制机制更加适应发展需要
政务环境有效改善。扎实开展党的群众路线教育实践活动，以解决“四风”问题为抓手，不断改善政务服务环境。深化行政审批制度改革，加快“四张清单一张网”建设，权力清单、责任清单公布实施，行政权力事项减少3171项，削减率达42.5%；8890便民服务分中心建成并投入运行，成为倾听群众呼声、解决群众困难的一条重要渠道。网上政务分厅完成建设，全程代办、多证联办和并联审批机制不断完善，审批事项平均办结时间缩减到8个工作日，提速30.4%，基本实现行政审批“一门受理、抄告相关、同步推进、限时办结”。
市场机制更加灵活。建立工业用地亩产效益综合评价体系和退出机制，对企业进行综合测评和排序，并作为资源要素差别化配置的重要依据。积极拓展国资合作模式，鼓励民间资本参与政府项目的建设、管理，4个污水处理厂正在引入第三方运营。建立排污权有偿使用和交易机制。完善杭坪等重点功能区生态补偿机制，提高补偿标准，把花桥、前吴列入生态补偿范围，新增生态补偿村33个。被列为省“资源要素市场化配置综合配套改革首批扩面地区”。
农村改革初显成效。在积极开展试点的基础上，全面启动农村“三权”改革。全县已有216个村级经济合作社完成股份合作制改革，完成全县农村宅基地确权登记调查摸底和农户土地登记建档工作，并在全市率先开展农村土地承包经营权抵押贷款。林地股份合作制改革深入推进，全县林地股份合作社达19个，参股农户1500余户，参股林地面积1.6万亩，林权抵押贷款余额4858万元。
与此同时，年初确定的十项重点工程，除月泉书院遗址公园一期主体工程延迟完成外，其余都已完成目标任务；年初向全县人民承诺的十件重点实事全部如期完成。
各位代表，过去一年，我们经受住了严峻考验，取得了来之不易的成绩，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县干部拼搏奋斗的结果，更是全县人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻浦部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持浦江建设和发展的朋友们，致以崇高的敬意和由衷的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题。主要是：产业发展处于转型升级“阵痛期”，产业层次较低，创新能力不足，投资后劲不强；土地、资金等要素性制约比较突出；企业“两链”风险问题依然存在；服务企业氛围还不够浓厚；城乡规划缺乏系统性和执行刚性；农村建房难问题亟需破解；生产安全、食品安全还存在薄弱环节；部分干部的担当精神、办事效率和服务水平不尽人意等问题依然存在。对存在的困难和问题，政府首先要从自身找原因、想办法，采取有力措施，切实加以解决和改进。
二、2015年目标任务和重点工作
2015年是完成“十二五”规划，研究制定“十三五”规划的重要节点，也是浦江巩固既有成果、加快转型升级、全面深化改革、推进法治建设的关键之年。
纵观全局，国际金融危机的后续影响依然存在，经济总体将长期处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的“三期叠加”新常态，我县“低小散”传统产业升级和产业结构调整任务依然艰巨，但机遇与挑战并存，希望与困难同在。我县通过“五水共治”、“三改一拆”，改善了环境、腾出了空间，锤炼了干部、凝聚了民心，也促进了产业集聚和质量提升，为浦江破解发展难题、加快发展转型提供了良好的基础。只要全县上下坚定信心，迎难而上、积极作为，我们就能变压力为动力，化新常态为新机遇，浦江就一定能够率先走出“困局”，在转型发展中赢得先机、赢得主动！
为此，今年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记“四个全面”战略布局等系列重要讲话精神，认真落实市委、市政府和县委决策部署，牢固树立“发展为要、改革为先、生态为重、法治为基、民生为本”理念，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，狠抓改革攻坚，突出环境治理，强化创新驱动，优化产业结构，加快转型升级，统筹城乡发展，持续改善民生，全面完成“十二五”规划目标任务，为建设“两美”浦江奠定更加坚实的基础。
建议2015年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.4%左右；一般公共预算收入增长7.0%左右；固定资产投资增长12.0%以上；城乡常住居民人均可支配收入分别增长9.0%和10.0%左右；节能减排等约束性指标完成省、市下达的目标任务。
为完成上述目标要求，我们将着重抓好以下五方面工作：
(一)以更实的举措推进转型升级，夯实“两美”浦江新基础
坚持以质量和效益为引领，以优化结构、提高效益、降低排放为方向，强化创新驱动，加快转型升级，实现全年经济稳中有进。
保持定力，坚定推进工业转型。我们将坚持“工业强县”战略不动摇，坚持转型升级方向不动摇，坚持优化企业发展环境不动摇，坚持构建良好信用环境不动摇，继续加大企业帮扶力度，形成各级各部门聚焦工业、服务企业的良好氛围。重点是抓好工业“四大提升”工程：实施“整合提升”工程，建设集聚平台。加快开发区二期土地征用及基础配套建设，完成4个水晶集聚区建设，加快水晶企业搬迁入园；启动浦江锁具产业集聚区建设，加大郑宅、中余锁具产业集聚的扶持力度。实施“质量提升”工程，打造区域品牌。水晶产业以集聚入园为契机，提升机械设备、材料工艺、产品设计，加强品牌塑造、营销拓展，再现“美丽、高雅”本色；持续开展绗缝产业整治，制订出台行业标准，加快建立企业联盟，拓展国内外市场空间，积极创建“浦江绗缝”区域品牌；制锁行业开展行业污染与质量专项整治，强化行业管理。实施“科技提升”工程，以创新驱动发展。出台激励政策，鼓励和引导企业加大研发投入，加快大院名校技术转移中心、行业设计中心、科技创业园等公共创新平台建设，深化院企科技合作交流，力争引进科技合作项目10个以上。实施“装备提升”工程，推动“机器换人”。根据工艺装备指导目录，加快淘汰落后产能，加大先进装备扶持力度，着力抓好30项重点技改项目实施。加大小微企业扶持力度，创新落实企业减负政策，提升小微企业生存能力和竞争能力。引导和支持化妆品、童鞋、服装及打底裤等产业集群发展，培育和发展电子信息、生物医药、装备制造等新兴产业，积极申报“水晶小镇”、“书画养生小镇”两个特色产业小镇。大力支持出口参展和出口信用保险，举办第七届中国水晶及玻璃制品博览会，提升浦江特色产业的品牌影响力。实施100家重点企业培育和100家小微工业企业提升攻坚行动。实现规上工业产值365亿元，自营出口10亿美元、工业投资超50亿元，产值超亿元企业突破100家。
提质增效，加快现代农业发展。稳定粮食生产。调整完善粮食生产补助政策，充分调动农民种粮积极性，确保完成粮食生产任务。着力提升主导产业。做好葡萄、香榧、茶叶的品质提升和品牌建设工作，加强“浦江葡萄”地理标志授权使用管理，积极探索葡萄、香榧产业从单纯种植向加工、流通及休闲服务业等领域延伸发展，新增葡萄控产提质示范基地2000亩、香榧生态复合经营2000亩。发展生态循环农业。积极推广畜禽养殖排泄物和农作物秸秆综合资源化利用，着力抓好化肥农药减量控害和农业废弃包装物回收处置。全面深化农村“三权”改革。完成农村土地承包经营权、农村宅基地使用权确权颁证和农村经济合作社股份合作制改革，同步探索建立农村产权抵押担保体系、农村产权流转交易体系和农村集体资产股权流转交易市场体系，让农村发展迸发新活力。
加大扶持，做大做优电子商务。乘势而上，在政策扶持、平台建设、人才保障上先行一步，继续保持我县电子商务的良好发展态势，加快电商企业集聚发展，提升电商企业管理水平，进一步站稳市场、提升竞争力，推动我县特色产业集群与电子商务融合发展。稳步推进电子商务发展五年规划，加快电子商务创业园、专业村建设，着力打造石埠头村江南网商园、申通青年电商创业园和邮政跨境电子商务产业园，将万家水晶园改造成电子商务创业园。全面启动电商惠民工程，完成50个丰收小站、50个村邮网购服务站、20个社区E邮站建设，解决好农村配送难题，让电商发展惠及广大城乡居民。积极拓展农产品网销市场，完善网销农产品质量管控体系和购销机制，建立以形象宣传、网店链接、创业辅导为主要功能的农产品网销综合服务平台。
整合资源，大力发展特色旅游。丰厚的历史人文、秀美的山水风光、质朴的古村老街，是浦江最大的特色，也是今后发展最大的潜力。充分利用治水给浦江生态环境带来的巨大变化，把旅游业作为“后治水时期”浦江的战略性支柱产业来培育，推动传统旅游向现代旅游转型，打响“诗画浦江”旅游品牌。加大旅游产业扶持力度，将旅游扶持资金提高到5000万元。完成旅游发展总体规划和仙华山风景名胜区规划编制，启动仙华山5A级旅游景区、神丽峡4A级旅游景区创建和“江南第一家”二期开发工程，布局一批独具特色的书画村、采风村和红色革命村等文化基地。提升乡村旅游品质，加大对民宿休闲旅游业的扶持力度，促进休闲旅游与传统村落文化融合，积极打造“马岭中国村”，着力培育环仙华山、环通济湖、茜溪幽谷、醉美檀溪、山水大畈等5条乡村旅游产业带，举办好第二届“诗画浦江”乡村旅游节。力争旅游人数和收入均增长20%以上。
(二)以更好的机制提升生态质量，打造“两美”浦江新形象
坚持“一张蓝图绘到底，一个目标抓到底”，持续深入抓好“五水共治”、“三改一拆”工作，在加快基础建设、构建长效机制上下工夫，实现浦江水更清、山更绿、天更蓝。
管治并举，稳定提升治水成效。以实施省“水生态文明建设试点县”为契机，持续加大治水力度，确保“清三河”整治不反弹，确保每个乡镇(街道)都有“可游泳河”，确保浦阳江水质基本稳定在Ⅲ类水，壶源江水质稳定保持在Ⅱ类水，确保饮用水源安全。坚决惩治违法排污行为，始终保持对污染行业的高压监管态势，持续开展行业整治“回头看”，绝不让任何污染企业成为监管盲区。健全完善长效机制，完成县域环境功能区划和饮用水源保护区规划编制，实行生态环境空间管控制度，加大对饮用水源保护区的支持力度；完善远程视频采集系统，构建多元化的环境执法监管和环境监测监控、预警应急体系；全面推行农村垃圾分类减量化处置，全面实施农村卫生费收取工作。加快环保能力建设，全力以赴抓好30个“五水共治”工程项目实施，完成第二、第三污水处理厂提标改造和东部乡镇污水管网建设三期工程，完成城区管网改造30公里，基本实现城乡污水收集、处理全覆盖，确保污水处理率、污水厂负荷率达到全省领先水平；完成通济桥水厂建设，做好垃圾焚烧发电厂项目前期工作；完成规划编制，启动城区水系连通工程；启动农村饮用水水质提升工程，改善1万以上农村人口的饮用水安全条件。
疏导结合，有效利用拆后空间。“三改一拆”是改善城乡环境、推动转型发展的重要举措，也是捍卫法律尊严、维护公平正义的现实需要。加大违法用地查处力度，建立“两网化”巡查机制，构建完善“微信城管”平台，加强基层一线综合执法力量，坚决依法拆除各种新增违建。加快拆后土地清理利用，在“即拆、即清、即美”的基础上，全力抓好拆后土地开发利用，建立城镇低效用地数据库，编制城镇低效用地再开发专项规划，充分利用好每一宗拆后土地。下大力气破解农村建房难题，加大分类处置力度，全面清理非法“一户多宅”，解决1000户以上农村危房户、无房户、住房困难户的建房难问题；加大空心村整治力度，支持各街道开展城中村改造试点，推行“公寓化安置、小区化建设”模式，实现土地集约节约利用。
综合施策，努力改善大气质量。大力发展清洁能源，开展高污染燃料锅炉整治，控制煤炭消耗总量，推行热电联厂集中供热，完成上级下达的高污染燃料锅炉淘汰任务，坚决杜绝工业烟囱冒黑烟现象。落实高污染燃料禁燃区制度，严格烟花爆竹禁燃管理，开展餐饮油烟、农村秸秆禁烧综合治理。加强工业废气排放整治，推进工业除尘技术改造和升级，全面治理挂锁等行业的粉尘污染。大力倡导绿色出行，优化公交线路布局，新投放1000辆公共自行车，全面完成全县黄标车淘汰工作。坚持气尘合治，实现建筑工地、矿山扬尘控制措施全覆盖，提高城市道路机械化清扫率，城区主要道路实现24小时保洁。确保大气质量得到明显改善，让浦江群众能呼吸到更清新的空气。
(三)以更大的作为扩大有效投资，增强“两美”浦江新动力
坚持招商引资和激活民资并举、项目引进与推进并重，加大有效投入，加快项目建设，切实增强发展后劲，不断提高县域综合竞争力。
项目为本，确保工程顺利实施。按照“保续建、保重点、保民生”的原则，今年共安排重点建设项目46个，其中续建项目26个、新建项目20个，年度计划投资70.7亿元。推行项目“代建制”，发挥专业机构作用，全力确保工程建设进度和质量。严格规范工程招投标，继续重拳打击围标串标行为，积极推行全过程电子化招标模式，建立守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒制度，引导企业合法良性竞争。综合施策，支持促进建筑业、房地产业平稳健康发展。全面落实“项目推进责任化、责任落实具体化”管理模式，进一步完善县领导联系项目制度、重点项目协调机制和全程跟踪督查机制，及时协调化解项目实施过程中的问题和困难。
强化保障，全力破解要素制约。破解土地制约，加大“四破”专项整治力度，健全完善工业企业亩产效益评价、土地差别化管理、低效用地再开发等机制，力争消化批而未供土地800亩，完成土地整治2000亩。破解人才瓶颈，探索建立市场化引才新模式，积极引进“省千人计划”专家和“双龙计划”创业创新团队或领军人才，特别是浦江经济社会发展急需的专业技术和技能人才，同时依托县职技校，大力培养本土技工人才，为浦江发展提供更有力的人才保障。加强政银企合作，促进金融业持续健康发展。改革投融资体制，破解融资难题，做大信贷总量，降低融资成本，创新金融产品，对诚信企业推行银行贷款年审制，力争全县新增信贷投入30亿元，其中工业信贷投入不少于60%。完善风险企业分类处置和企业风险评估机制，扩大通济转贷资金受益面，全力做好企业资金链、担保链风险化解和防控工作，重塑企业金融信用环境。
营造氛围，全面开展招商选资。构建招商资源县、乡两级共享机制，建立重点招商项目库，推动招商工作精准化、专业化、全域化。充分发挥招商联络站、异地浦江商会等牵线搭桥作用，以点对点的招商方式，主动对接央企、省企和在外浦商。建立县级领导联系异地浦江商会制度，努力引进浦商回归项目。力争引进省企、央企合作项目3个以上，引进外资1000万美元、内资27.5亿元，其中浙商回归11亿元。健全民间投资管理服务机制，积极探索PPP等投融资模式，引导民间资本投向基础设施建设和社会事业领域，争取将县养老中心、县中医院迁建等一批项目面向社会招商。
(四)以更高的品质推进新型城镇化，优化“两美”浦江新格局
坚持以人的城镇化为核心，以城乡发展一体化为导向，精心规划、精致建设、精细管理，改善人居环境、提升建设品质、彰显县域特色。
推行“多规合一”，增强规划管控能力。“多规合一”是解决各类规划自成体系、内容冲突等问题，建立统一衔接、功能互补、相互协调空间规划体系的重要基础，对促进我县经济社会与生态环境协调发展意义重大。尽快启动“多规合一”工作，加强与省城乡规划设计院的战略合作，重点抓好城乡总体规划、土地利用规划、国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划“四规合一”编制，用一张四维蓝图引导建设发展。建立年度规划编制项目库，将全县已经批复和正在编制的各类规划，全部纳入统一管理和审议决策，确保规划间的衔接、协调。加快推进各专项规划编制，高度重视并做好金狮湖城市设计导则和生态景观专项规划编制，完成蒋义线以西区块、城东区块、大许区块、历史文化街区、仙华小镇等控规编制和城中村改造规划编制，完成10个乡镇总体规划修编和60个村庄规划编制，实现中心城区控规和乡镇总规全覆盖。
加强建设管理，努力打造美丽县城。按照“一区两廊三湖四小镇”规划布局，进一步拉伸城市框架，拓展发展空间，提升城市品位。完成城北安置房排屋区块和环通济湖绿道建设，实施沿浦阳江而上至虞宅茜溪的沿江生态廊道和从仙华山、严家山、东山、塔山至金狮湖的沿山生态廊道建设，完成城北核心区块出让并启动建设，开工建设金狮湖拆迁安置房，加快黄宅、郑宅2个省级中心镇的基础配套设施建设，启动翠湖风情小镇建设。构建完善交通路网，完成浦南大道和平路至大桥路段、文景西路、仙华路拓宽和中山南路延伸等市政道路建设，完成20省道浦江联盟至古塘段改建工程、水晶生态集聚区快速通道建设工程、黄鲍线黄宅至东塘段改建工程，完成G351国道浦江段建设工程前期工作。规范提高城市管理，重点抓好占道经营、餐厨垃圾、建筑废土等“十大整治行动”。
突出区域特色，着力建设美丽乡村。以创建省级“美丽乡村先进县”为抓手，把农村建设成为农民的幸福家园。启动实施“浙派民居”改造工程，推广应用“美丽宜居”村居设计方案。进一步加大古村落和古建筑保护利用力度，对全县古道、古桥、古井、古民居进行全面调查和造册登记，继续做好百幢历史建筑保护利用工程。加快推进“四个一”工程，启动实施“五百”工程，重点推进嵩溪、新光、郑宅镇区等古村落开发利用项目，深入实施马岭古道、桃岭古道景观改造工程，继续抓好岩头异地安居奔小康工程，加快白石源、西黄等5个精品村建设，支持推进石埠头、后陈等村农房改造。完成100个村的村口整治绿化、100个村的池塘水质提升、500亩村级生态湿地建设、111个村生活污水治理和全县280万平方米黄皮房整治。加大“四边三化”力度，完成平原绿化3000亩，创建省级森林城镇1个、省市森林村庄20个。
(五)以更大的力度推进民生改善，共享“两美”浦江新成果
坚持民生导向，认真办好惠民实事，着力构建普惠、均衡、优质的公共服务体系，确保发展成果更多更公平惠及全县人民。
加大民生投入，推动社会事业发展。提高义务教育学校生均公用经费标准，支持发展民办教育，启动教师进修学校迁建工程，完成郑宅中小、堂头中学等6所中小学迁改建工程，义务教育标准化学校达到80%以上，学校塑胶操场建成率达95%以上。全面实施学校饮用水提升工程和寄宿制学校热水洗漱工程。完成体育活动中心体育场建设，完成体育馆主体工程量50%，基本完成广播电视中心迁建工程，完成青少年活动中心主体工程。深化公立医院综合改革，启动县人民医院科研综合楼、浦南街道社区卫生服务中心、檀溪中心卫生院等改扩建工程，进一步完善双向转诊制度和分级诊疗制度，开展规范医疗行为专项活动，推行社区家庭医生服务模式。加快推进仙华文景园、月泉书院遗址公园和上山遗址公园建设，举办2015“万年浦江”全国山水画作品展和“五水共治两美浦江”全国摄影大展。完善再生育全过程“网格化管理”机制，严厉打击“两非”行为，出生人口性别比控制在省市要求目标内。加强统计、审计、人防、档案、邮政、通信、气象、工会、共青团、妇联、红十字会、“双拥”、民族宗教、统战等工作，推动各项社会事业协调发展。
突出惠民利民，提高基本保障水平。完善公共就业创业服务体系，建立就业困难群体信息台账，加强城乡就业困难人员就业帮扶。巩固完善城乡居民医疗保障制度，强化医保监管，完善总额预算管理机制，积极引入商业保险参与大病保险，确保城乡居民医保政策持续稳定。完成全民参保登记，启动机关事业单位养老保险制度改革，积极推进社会保障从制度全覆盖到人的全覆盖。深化养老服务体系建设，全面实施养老服务补贴和政府购买养老服务制度，新建居家养老服务照料中心70家。关心关爱弱势群体，大力发展慈善事业，基本消除家庭人均年收入低于4600元的贫困现象，城乡居民最低生活保障标准同比提高8%以上，将就业年龄段无固定收入残疾人生活补贴月标准提高到125元。
深化平安建设，维护社会和谐稳定。狠抓治安乱点整治，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪行为。注重加强基层组织社会治理创新，实现基层善治。加强社会矛盾排查和调处，深入推进村级人民调解组织规范化建设，稳妥处置好企业“两链”危机、民工工资拖欠等引发的群体性事件。高度关注网络舆论环境，健全完善重点工作事前舆论引导机制。强化应急管理，加大应急救护培训体系建设，提高群众在突发事件中的自救能力。加强食品药品安全监管，开展肉品、水产品安全整治“百日会战”和餐桌安全治理，完成食品药品检验检测中心建设，确保百姓饮食、用药安全。严格落实安全生产责任制，强化企业主体责任，构建完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”监管格局，突出抓好各项安全生产综合防控体系建设，推进安全生产标准化建设，加强劳动密集型企业、经营场所、合用场所和出租房的消防安全专项治理。
三、努力建设法治政府
推进法治建设，是改革所趋、发展所需、民心所向，也是政府加强自身建设、提高治理能力、维护公平正义的迫切要求。我们将认真贯彻党的十八届四中全会精神，牢固确立依法治县的理念，进一步深化改革、转变职能、改进作风、严明纪律、依法行政，努力打造为民、务实、清廉的法治政府。
(一)以审批改革为抓手，实现行政效能更加优化
深化“四张清单一张网”建设，建立健全“四张清单”动态调整机制，拓展提升网上政务分厅和8890服务平台功能。加强行政服务中心建设，完成行政服务中心搬迁，严格落实“两集中、两到位”制度，做到100%入驻、100%授权。精减审批事项、压缩审批时间，全面实行企业“零地”投资项目政府不再审批，健全完善审批项目事后监管机制。规范政府投资项目管理，完善项目前期管理制度。进一步整合部门、行业、中介机构力量，推出“投资项目审批服务一条龙”、“中介服务一条龙”等服务新机制，力争达到一般事项即办率100%、一审一核事项90%以上。
(二)以市场改革为抓手，实现资源配置更加科学
在提升服务水平，更好发挥政府作用的同时，加快推进资源要素市场化配置综合配套改革，充分发挥市场调节的“无形之手”，引导资源要素向配置效率高的领域和环节有序流动。建立低效用地提升、退出机制，建立以“亩产效益”为核心的评价标准，通过重组盘活、政府收储、退低进高等途径，分类制定政策，倒逼企业主动“腾笼换鸟”，开展土地收益金收缴工作。积极探索工业用地出让分阶段弹性管理机制，对出让土地实行分阶段考核验收、分阶段办理土地使用权证，验收未达标的即按照合同约定退出多余土地。建立总量控制下的环境资源有偿使用机制，全面实行排污权交易及阶梯式水价、电价、气价制度。
(三)以预算改革为抓手，实现公共财政更加阳光
全面深化财税改革，认真贯彻落实新预算法，积极推行中长期预算机制，强化预算执行刚性。推进预决算及三公经费公开，完成公务用车制度改革，着力压缩一般性支出，严格控制和审计公务消费。抓好资金统筹调配，打破条块分割的资金管理使用模式，集聚财力，统筹安排，重点保障民生实事和重点工程。健全资金绩效评价体系，加强对项目工程事前、事中、事后监管，确保资金安全高效运行。加强公共投资项目、经营性国有资产监管和土地出让、政府采购等公共资源交易管理，进一步提高运作的规范化。真正让有限的财政资金发挥最大的经济和社会效益。
(四)以法治建设为抓手，实现政府行为更加规范
完善行政决策机制，把公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论研究作为重大行政决策法定程序，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会大众监督。全面推行政府常务会议学法制度、政府法律顾问制度，健全完善重大决策风险评估机制。建立健全行政执法自由裁量权基准制度，细化、量化行政裁量权标准。推进综合执法，开展跨部门综合执法试点，加快推进乡镇综合执法工作。加大政务公开力度，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。
(五)以正风肃纪为抓手，实现干部作风更加务实
作风建设永远在路上。我们将继续巩固深化党的群众路线教育实践活动，严格执行中央“八项规定”和县委“九个不”、“三个远离”要求，扎实开展“三严三实”专题教育，坚决遏制“四风”反弹回潮。全面落实勤政廉政各项规定，加强领导干部经济责任审计，突出重点领域、重点环节监督检查，严肃查处违法违纪案件，建立健全惩治和预防腐败体系，切实把权力关进制度的笼子里，始终保持干部队伍的纯洁性和战斗力。完善“效能投诉”、“微信问政”等载体，拓宽行风监测、述廉评议、民间暗访等群众参与途径，强化社会评价意见整改，确保干部作风更加务实，群众满意度不断提升。
与此同时，我们在广泛征求意见的基础上，确定了2015年要重点抓好的十项工程和十件实事。县政府将进一步明确目标要求，完善工作机制，落实有效举措，强化监管职责，确保按期完成十项工程、办好十件实事。
十项工程：
1.金狮湖保护与开发工程。
2.浦江水晶产业集聚区建设工程。
3.20省道联盟至古塘段改建工程。
4.水晶生态集聚区快速通道(浦后公路城区至岩头段)工程。
5.通济桥水厂建设工程。
6.浦阳江生态治理工程。
7.生态廊道建设工程。
8.翠湖小镇建设工程。
9.城区道路畅通工程。
10.浦江锁具产业集聚区建设工程。
十件实事：
1.举办第七届中国水晶及玻璃制品博览会。
2.实现城乡污水收集、处理全覆盖。
3.开展气尘综合治理。
4.开展城区交通治堵。
5.改善城乡居住条件。
6.加强农产品质量安全和食品、药品安全保障。
7.提升便民服务水平。
8.完善公共文化体育服务体系。
9.提升城乡保洁能力。
10.扩大农村社区居家养老服务覆盖面。
各位代表，展望新的一年，我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，适应新常态、把握新机遇，坚定信心不动摇，低调务实不张扬，埋头苦干不懈怠，为加快建设“精致秀美、灵动文雅”美丽浦江，创造“宜居宜业、富裕安康”美好生活而努力奋斗！
